近日，按照四川省安委會要求，針對安全生產領域存在的重應急輕管理、重檢查輕執法、重調查輕治理、重聲勢輕效果“四重四輕”作風問題，宜賓市采取四項措施，綜合施策、對癥下藥，扎實整治安全領域突出問題和作風漂浮、欺上瞞下等問題，著力從根本上消除事故隱患、強化安全監管作風建設，以高水平安全保障全市經濟高質量發展。

生產安全事故發生后的應急救援固然重要，但平時落實安全風險分區分類分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，細化安全管理措施，從源頭上防范化解安全風險，遏制事故發生，才是保障持續安全的關鍵。

“源頭治理一件事全鏈條”，據市應急管理局相關負責人介紹，為管控隱患風險，宜賓市從產業規劃入手，將安全生產作為編制、實施國土空間規劃、產業發展規劃、重大項目規劃等各類規劃的前置條件，剛性落實“三管三必須”要求，充分發揮行業部門專業優勢和專家技術支撐作用，嚴格落實企業安全生產主體責任，探索對隱患風險的系統性治理。市安辦配套組建了涵蓋10個重點行業領域的專家組，常態化開展風險隱患專業排查，定期組織開展安全風險會商研判，動態辨識和評估安全風險，加強常態化監測預警，落實風險管控措施，研究制定務實管用的措施辦法，全域推進安全生產“四個常態化”治理。同時，建立健全安全監管責任機制、分區分類分級管控機制、臨災處置指揮機制、防災減災聯防聯控工作機制，制定責任、任務、督查“三張清單”，延伸森林防滅火責任鏈條，不斷提升風險監測預警管理、應急協調、災害事故救援、團結協作能力，推動形成風險聯防、監管聯動、信息聯通的齊抓共管工作格局。

在企業層面，通過建立“互聯網+清單制+隱患點”的一體化立體防范體系，實施安全風險隱患點分區分類分級管控治理，推動企業建立完善重大安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。督促指導企業對照重大事故隱患判定標準，動態開展重大事故隱患排查治理，建立責任倒查機制，推動問題隱患動態清零、閉環管理。督促引導企業開展安全生產標準化和示范企業建設，把企業內部安全生產事故隱患報告獎勵制度作為教育培訓、監督檢查的重點內容，充分發揮企業員工安全生產主人翁作用和專業優勢，形成人人參與、全員重視的濃厚氛圍，實現安全生產治理模式向事前預防轉型。

2023年，全市累計開展綜合性風險研判12次，發布風險預警121期，生產安全事故同比下降30%，億元GDP死亡率再創新低。

為破解監管執法中可能存在“寬、松、軟、虛”等“重檢查輕執法”問題，真正發揮監管執法風險防線的作用，宜賓以專項行動為抓手，建立協同聯合的工作機制，持續開展執法專業培訓，強化執法評議和案卷評查，不斷提升安全監管執法效能。

在安全監管執法專項行動中，把查大風險、除大隱患、防大事故作為專項行動的重點內容。深入推進“雙隨機、一公開”“互聯網+執法”“清單式執法”和部門聯合執法，綜合運用信息化監控、用水用電監測、電子封條等多種手段，精準發現打擊各類安全生產違法違規行為，注重嚴格監管執法與服務指導并重，建立監管執法信息共享機制，推行“一目錄五清單”，規范執法檢查過程管理，杜絕隨意式執法。通過依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、“一案雙罰”等措施，健全完善行刑銜接制度，加強線索舉報和案件移送，用好聯合懲戒措施。

為提高執法檢查質量，宜賓著力強化隊伍建設和執法考評。通過實戰實訓、崗位練兵、技能比武、案卷評查、交叉檢查等方式，強化執法人員的能力素質，加強考核，定期對執法案卷開展評查和量化考評。持續開展加強案卷評查和執法評議考核，定期對行政處罰、行政強制等執法案卷開展評查，加大督導考核力度，規范指標來源，定期進行通報，持續提高執法效能。堅持統一標準、分級負責的原則，強化和規范安全生產執法培訓。通過實戰實訓、崗位練兵、技能比武、案卷評查、交叉檢查等方式，強化安全生產法律法規、重大事故隱患判定標準和重點檢查事項學習掌握，持續提升執法人員依法履職能力和辦案水平。2023年共開展案件評查和量化考核4次，發現問題8項，組織開展執法培訓4次，培訓667人次。

2023年，全市“強安2023”監管執法專項行動共檢查企業1.9家次，發現各類安全隱患1.4萬項，立案1257件，罰款1600余萬元。受理各類安全生產舉報問題線索2452余條，兌現舉報獎勵62.48萬元。

按照《生產安全事故報告和事故調查處理條例》規定，事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

生產安全事故調查和責任追究是汲取事故教訓，查漏補缺、防范后續風險的重要手段。“重調查輕治理”最突出的問題是追責問責不到位，警示教育不到位，長效機制沒跟上。

針對事故調查過程中可能出現的追責問責不到位、警示教育不到位等問題，宜賓市嚴格落實省委、省政府關于生產安全事故調查處理“四不放過”具體措施，嚴格執行“四不放過”事故調查和倒查機制，狠抓事故調查處理，將落實“四不放過”要求納入各級黨委、政府安全生產責任清單，將落實情況作為領導干部政績考核的重要內容。對沒有落實“四不放過”要求的生產安全事故，視情況實行提級調查。強化調查評估和社會監督，按照“誰調查、誰評估”的原則，及時向社會公開調查報告和評估結果。對履行職責不到位導致事故整改和防范措施沒有落實的，嚴肅追究責任。同時，強化事故調查結果運用，要求發生較大以上事故的區（縣）、企業要總結教訓，制作事故警示片，開展警示教育，真正做到事故原因徹底查清、責任追究全部到位、整改措施全面落實、教育警示扎實有效。

針對工作措施沒有落實到“最后一公里”，企業主體責任沒有壓實，重點工作“上熱下冷”等“重聲勢輕效果”問題，宜賓市充分發揮考核、巡查、督查“指揮棒”作用，運用提醒敦促、掛牌督辦、提級調查、通報約談、警示曝光等綜合措施，推進安全生產考核巡查機制變革。

檢查是為了發現隱患，杜絕事故的發生。為壓緊壓實執法檢查責任，宜賓市嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的執法檢查人員，將依規依紀依法嚴肅追責問責。目前，“四不兩直”“三帶三查”、直插一線、直奔現場等方式已經成為宜賓安全生產督查檢查的工作常態。對于檢查中發現的問題隱患，按照問題隱患不整改不放過的原則，實施“雙歸零”閉環管理。通過定期開展“回頭看”，確保整改措施逐項落實到位，閉環銷號，做到問題隱患動態歸零。同時，深入分析安全生產共性問題和突出隱患，建立健全長效機制，發揮“模范示范”作用，補齊政策措施等方面短板，做到產生問題隱患的制度漏洞歸零。

“執法檢查要看原汁原味的生產現場，更容易發現企業存在的深層次問題。”市應急管理局執法人員介紹，“四不兩直”檢查方式對企業日常安全管理也會產生一定的促進作用，有助于提升執法檢查的權威性，杜絕“老好人”心態。（謝澤萍 何偉良）