開展深化“放管服”改革、優化營商環境工作以來，成都市發改委全力推動招投標領域全面開展規則制度清理、著力降低交易成本、不斷優化交易機制等，會同市住建局、市水務局、市交通局等部門多措并舉為市場主體營造更好更快更便捷的招投標交易環境，形成欣欣向榮的良好態勢，推動成都市加快建設和融入高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，持續優化招投標領域營商環境。

招標文件是整個招投標活動中十分重要的一環，決定著整個招投標活動能否順利開展，為針對影響優化營商環境問題現象的精準治理，從源頭解決招標人編制招標文件沒有詳細指導、評標專家論證判斷時缺乏參考依據、行政監督部門監督檢查時缺少統一標準等實際問題，成都市在全國率先出臺房建市政、水利水務、交通運輸等行業招標文件編制指引，從招標文件編制這一關鍵環節切入，三向發力構建招標文件編制指引體系。通過事前精準指導預防和消除潛在隱患，有效減少了因招標文件編制不合理、不規范、不標準引發的系列問題，“舉一反三”推動招投標活動進一步提質增效。

結合開展工程招投標領域突出問題系統治理以來發現的問題現象，市發改委推動行業行政監督部門積極進行探索創新，率先在房建市政行業出臺了《成都市房屋建筑和市政工程招標文件編制指引（2021版）》（以下簡稱《房建指引》），《房建指引》嚴格根據招標投標法律法規和行業有關政策文件制定，實現以下幾點：

一是明確政策規定，編制工作有據可依。針對編制招標文件需要使用的法律法規、規章、規范性文件等進行條目式明確，匯總并歸納招標文件編制必須遵守的規范性要求并具體明確需要遵循的條款內容，為市場主體編制工作提供準確支撐。

二是細化條件要求，避免設置超標違規。針對招標文件中各類常用的資格條件設置要求進行細化和強調，例如項目關鍵崗位人員設置要求和更換條件、審查企業資格業績可設置業績個數和狀態等，對實際工作中高頻發生和常見的條件設置項逐一明確，特別是對應當具備和不得要求情形均進行了詳細說明，避免招標人在編制時違反禁止性規定。

三是厘清量化標準，具體劃清可設范圍。針對招標文件評分辦法中涉及量化打分的具體環節按照能量化則量化的原則，對大綱評分標準、項目管理機構配置、其他評分因素和投標報價等四個主要方面的評分條件設置進行數字化說明，直接具體展示各項評分條件適宜的分值設置和評分要求，讓招標人清晰直觀的了解和掌握，最大限度消除評分辦法中的不合理現象。

一是推動水利行業出臺編制指引，跟進加強規范化指導。在系統總結《房建指引》的經驗基礎上，市發改委著力推動創新成果復制推廣，進一步在水利水務行業出臺了《成都市水利工程招標文件編制指引（2022版）》（以下簡稱《水利指引》）。《水利指引》充分結合招標人在編制工作中的需求分門別類展示重點，通過明確對招標文件資格審查、評標辦法設置等要求，在水利水務行業系統加強招標文件編制工作，推動招投標活動更加規范。

二是推動交通行業出臺編制指引，進一步延伸覆蓋范圍。市發改委持續推動編制指引在重點行業推廣，在交通運輸行業出臺了《成都市公路工程招標文件編制指引（2023年）》（以下簡稱《公路指引》）。《公路指引》結合公路工程實際需求對編制指引工作進行了優化創新，主要內容分為兩部分，第一部分為重點條款編制指引，第二部分為合同編制參考文件指南，進一步在交通運輸行業細化指導招標文件編制工作，推動招投標活動更加標準。

三是推動構建規范指引體系，提供便捷可享系統服務。成都市招標文件編制指引從規模最大的房建市政行業開展探索，系統總結創新經驗加強復制推廣，“舉一反三”實現了對三大重點行業的全面覆蓋，三向發力共同構建起了市場主體隨時可考、可用的標準化、規范化招標文件編制指引體系，并進一步推動指引體系便捷可享。實施房建市政、水利水務、交通運輸行業項目的招標人對照招標文件編制指引要求設置相關的資質資格、類似業績即可高標準地完成招標文件編制工作，有效避免排斥和限制潛在投標人的違法違規問題發生，實施其他行業項目的招標人也可以充分借鑒、參考重點行業的編制指引指導自身招標文件編制工作，幫助各類市場主體零門檻、零成本提高編制質量和效率，進一步跨行業、跨類別實現“舉一反三”，推動開展招投標活動更加便捷高效。

結合近年來招投標領域系統治理工作和行業日常監管工作實踐，成都市再次在房建市政行業率先推陳出新，升級推出了《成都市房屋建筑和市政工程招標文件編制指引（2023版）》，進一步結合工作實際滿足編制需要，深度規范招標文件編制行為。一是分類制定指引，模板更加清晰。新版指引根據實際工作中高頻使用的勘察設計、施工、監理、工程總承包、采購等招標標段類型，針對性制定了五類細分編制指引，進一步滿足不同類型標段的參考指引需要。二是統一指引體例，要求更加明確。新版指引充分結合實際需求優化指引體例，在細分五類標段指引的基礎上，統一編制指引的章節設置和規范表述，均按照招標前置要件、編制總體要求、資質資格業績設置、評分辦法設置等順序來展示內容，招標人使用起來更加方便、快捷，上手和掌握更加容易。三是兼顧實踐需求，差異化加強指導。新版指引結合實踐管理重點要點延伸對招投標活動的細化指導，在施工、工程總承包類的編制指引中加入合同條款設置章節，對履約擔保、工期、工資擔保等合同重要內容進行具體指導，引領推動招標文件編制指引體系更加系統化、標準化。

系統明確規定要求，文件編制更加規范。編制指引通過細化、量化和明確各類資質資格條件的設置要求和禁止性規定，實現有效規范招標文件編制工作，最大限度預防了個別招標人以不合理條件限制或排斥潛在投標人等行為的發生，極大提高了招標文件編制的專業化、標準化水平。同時，招標文件編制指引也解決了招投標行政監督部門對招標文件審查標準不一致、檢查依據零散等問題，實現招標文件行政監督全市統一，有效規范了行政監督行為，減少了因政策理解偏差和招標文件編制質量不高引起的異議、投訴和舉報，招投標活動更加高效。自招標文件編制指引出臺以來，已累計為房建市政、水利水務、交通運輸行業超過4500個項目標段提供編制指導，覆蓋范圍不斷擴大，文件編制更加規范。投資效益有效提高，市場競爭更加充分。通過編制指引對招標文件編制工作的不斷規范，各類常見的潛在問題在事前進行了充分預防和消除，招標人可以有效的結合自身需求開展招投標活動，以科學合理的條件設置結合持續降低招投標交易制度成本舉措，引導廣大市場主體積極參與、促進良性競爭，從中選擇理想的承包單位。2020年以來，成都市全市工程招投標領域已累計節約資金超過283億元，工程建設項目投資資金得到有效利用，投資效益充分提高，市場競爭更加充分。持續激發市場活力，營商環境更加優化。各行業招標文件編制指引發布后，招標文件編制工作有據可依使得成都市招投標市場風氣得到有效扭轉，突出問題得到治理，行業風氣得到凈化，市場信心得到有效提振。在各行業招標文件編制指引的持續作用下，結合工程招投標領域突出問題系統治理的持續深入，成都市招投標市場環境更加良好，投標人更加活躍。對比2020年、2021年、2022年和2023年上半年招投標交易數據顯示，每個標段平均投標企業數分別為8.5、11.4個、14.1個和14.5個，逐年持續上升，成效愈加凸顯，營商環境更加優化。