當前，成都金牛迎來了成渝門戶商圈布局、成渝中線高鐵始發、成渝科創走廊帶動、重大功能項目落地等多重機遇。如何搶抓機遇，實現后發趕超、跨越發展呢？

10月27日至29日，中國共產黨成都市金牛區第八次代表大會勝利召開，明確了未來五年金牛的總體發展思路是“1520”。

“1”即“加快建設踐行新發展理念的天府成都北城新中心”一條主線，完整準確全面踐行五大發展理念，高位承接成都建設公園城市示范區戰略目標；“5”即“著力筑牢成渝雙城首位城區、向美而生公園城區、都市產業示范城區、安居樂業首善城區、營商環境樣板城區”五區支撐，做強主干極核功能、重塑主城經濟地理，主動擔當雙城經濟圈“兩中心兩地”定位功能；“20”即全面落實“五個城區”建設的二十項重大舉措，積極回應人民對美好生活的向往，系統推進超大城市中心城區治理體系和治理能力現代化。

金牛明確，今后五年是搶抓機遇、擔當作為，加快把天府成都北城新中心的宏偉藍圖變為美好現實的重要五年，也是凝心聚力、真抓實干，奮力實現新時代金牛“三步走”第二步戰略目標的關鍵五年。全區上下將緊緊圍繞“1520”總體發展思路，推動更高質量發展、創造更高品質生活、實現更高效能治理，努力開創金牛各項事業的嶄新局面。

不久前，成渝地區雙城經濟圈又一重大項目落地——成渝中線高鐵建設啟動活動以視頻連線方式，在重慶、成都兩地同時舉行，宣告直連成渝“雙核”的第四條鐵路大通道建設全面啟動。這條嶄新的成渝中線高鐵起止站都在成都樞紐成都站，金牛將如何用好這個機遇呢？

未來五年，金牛明確將堅持協調發展理念，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，實施片區綜合開發，推進城市功能重整，不斷增強超大城市中心城區的輻射帶動能力，建設標定時代發展高度、承載區域核心功能的成渝雙城首位城區。

高標準打造蓉北第一商圈。全面提高片區的經濟集聚度、區域連接性和整體協同性，打造高度集約、高質增長、高效復合的“成渝之心”。加快推動成都火車站綜合樞紐擴能改造，連片推進成都火車站TOD站點綜合開發，全力保障成渝中線高鐵項目建設，協同重慶北站、成都國際航空港、成都國際鐵路港構筑“主樞紐+大通道”一體化交通網絡，共建軌道上的雙城經濟圈，著力打造國家向西向南開放的“大動脈大樞紐”。高標準打造國際級蓉北商圈，精準精細做好片區城市規劃建設，大力發展首店經濟、首創經濟、首發經濟、首品經濟，做強“國際采賣樞紐、旅游集散總部、商業創新引擎、雙城互娛空間”核心功能，全力營建摩登消費標桿地、新興消費引領地、國際時尚新銳地，加快打造服務雙城高頻交流的“成渝第一商圈”。

高質效構建國賓交往中心。以天府藝術公園為核心，強化文化展示、科創文創、主場交流等功能，打造揚天府神韻、放金牛異彩的“蜀都之窗”。堅持一園一品、一路一味、一點一景，積極推動“三園三湖三坊”城市景觀建設，匠心營造博覽聚落文化街區、TOD高端商務街區、新川西建筑風貌創意街區，構建蜀風攬勝畫卷，集中展示天府文化魅力。堅持蜀都味、國際范，建設運營成都美術館、當代藝術館、川劇博物館等功能載體，著力提升重大國事活動、高能級國際峰會、高端商務會議等整體接待服務能力，完善會展經濟引領、文化旅游融合的產業體系，構建高端商務政務首選會客廳，打造代表四川開放新高度的“一帶一路”對外交往中心。

高水平打造茶花創享高地。發揮科創資源富集、公園串珠成鏈的優勢，以生態價值轉化提升片區整體效益，打造形態煥新、產業創新、生活清新的“公園之眼”。充分釋放大院大所集聚效應，沿金牛大道與一品天下大街“十字形”骨架集中布局科技研發、成果應用、技術服務等新興業態，集中建設一批代表世界先進水平的企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室等科技基礎設施集群，構筑西部科技中心的重要引擎。放大新金牛公園生態效應，加快成都九里公園簇群建設，統籌發展“公園+場景營造”“公園+智慧商務”“公園+鄰里生活”，用公園串聯創新文化、前沿科技和新商業模式，打造公園要素高度集聚、四態合一率先呈現、生態美學價值彰顯的公園式TOD商圈典范。

高品質建設鳳凰未來新城。以生態軸線、林盤水系為依托，強化重大項目功能，用好重大賽事機遇，推動未來社區在此率先營建、未來人群在此率先棲息、未來消費在此率先體驗、未來產業在此率先集聚，打造引領營城方式變革、重塑金牛發展輝煌的“天府之冠”。著眼“聚人”，疊加成都國際熊貓旅游度假區集聚效應，以鳳凰山、天回山為底構筑城市綠心，以九道堰為脈升級濱水空間，以環城生態公園為軸深化場景營造，高品質布局公服配套，高標準建設未來公園社區，打造一流的人居環境。立足“筑城”，挖掘天回古鎮等歷史文化資源，依托鳳凰山機場搬遷釋放的土地資源和沙河源北片區的發展空間，高品質規劃設計片區城市形態，統籌建筑規模、開發強度、結構層次，梯次布局高能級項目和新興消費業態，塑造兼具歷史底蘊、體現時尚特質的建筑風貌，彰顯一流的城市表達。突出“興產”，聚焦都市工業、賽事經濟和旅游經濟三個方向，加快集聚北斗應用、軌道交通、人工智能等龍頭企業，打響“天地人”協同發展產業標識，整體提升鳳凰山體育公園、成都露天音樂公園等高能級載體的國際化運營水平，構建國際知名的賽事旅游經濟生態圈，塑造一流的產業優勢。

如今，在新金牛公園散步、在府河攝影公園打卡、在成都露天音樂公園看演出、在天府藝術公園看展，已經成為金牛人民的新風尚。“到處皆詩境，隨時有物華。”已是金牛的真實寫照。在公園城市建設已取得顯著成效的基礎上，未來五年，金牛公園城市建設有何動作呢？

金牛明確，將繼續堅持綠色發展理念，以公園城市示范區建設為統攬，涵養生態文明本底，厚植宜居宜業優勢，整體提升“兩山作屏、八水潤城、三楔鑲綠”的山水格局，建設探索綠色發展路徑、彰顯蜀風雅韻魅力的向美而生公園城區。

加快城市有機更新。推動老舊片區更新升級，通過“拆改留建”有序實施鐵半城、環交大、友聯古柏陸家橋、天回4個重點區域和沙灣、西安路、駟馬橋等7個片區連片更新、成片開發，活化存量空間、賦能增量空間，實現城市品質后發趕超。推動老舊小區改造升級，深化拓展西南街改造“老西門模式”，全面實施老舊院落、城中村和棚戶區改造，推進城市精細化管理，深化市容市貌整治和街巷風貌提升，最大限度保留歷史記憶和城市肌理。推動老舊市場疏解升級，加快低端市場調遷關閉、分散市場規范整治、樓宇市場轉型升級，支持專業市場展貿化、電商化發展，騰挪優質發展空間，提升市場整體品質。

夯實基礎設施支撐。完善城市交通路網體系，推動天府大道北延線、熊貓大道等骨干道路加快建設，改造提升重要出入城通道，持續打通“斷頭路”，加快構建“11縱12橫”骨干路網體系、“1+4+7+N”全域TOD體系，優化完善“軌道+公交+慢行”交通網絡，讓上班的路、回家的路更加舒心美好。完善城市生命通道系統，持續優化水電氣、通訊等市政設施布局，扎實推進海綿城市建設，讓居民安居宜居、美居樂居。加快新型基礎設施建設和應用，科學配置5G、大數據中心、物聯網等數字設施，合理布局新能源充電樁、智能電網等能源設施，讓城區運行更加高效集約、順暢有序。

筑牢藍綠生態基底。深入踐行習近平生態文明思想，著力構建“一心兩軸三片”公園城區格局，加快推進人北中央公園等城市公園建設，統籌推進一批小游園、微綠地建設，打造城園交融、簇群錯落的全域公園景觀體系。著力構建錦江綠道等“一軸兩環三帶”區域級、“五縱三橫”城區級和社區級綠道體系，織密透風見綠、串珠成鏈的城市生態綠網。著力構建“一橫八縱”藍網格局，扎實開展河渠親水駁岸生態化改造，深入實施錦江、沱江流域生態環境治理，打造河暢水清、岸綠景美的靈秀水域空間。加大土地管控保護，做好基本農田和一般耕地的復墾復耕。

抓好固碳降碳治理。堅決貫徹落實中央關于做好碳達峰碳中和工作的有關意見，積極參與國家低碳城市試點。推進生產方式低碳化，實施工業企業能耗、水耗“雙控”行動，系統推進能源、工業、交通、建筑“四大領域”降碳減排綠色轉型，提升低碳技術創新和生態碳匯兩大能力。推進生活方式綠色化，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，全面實行生活垃圾分類，推廣全國公共機構“雙效領跑者”成果，創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區。推進生態治理常態化，堅決打好藍天、凈土、碧水保衛戰，在城鄉環境綜合治理和提升生態品質上持續用力、久久為功。

當前，航天二院成都分院及下屬14家先進制造企業成功落戶，航天三院、中航智、北京鼎漢等龍頭項目成功簽約，“航天系、軌道系、智能系”“天地人”產業標識愈發鮮明，金牛“現代都市工業典范區”加快起勢見效。

城市，因產業而興，因工業而強。未來五年，金牛將堅持創新發展理念，推動高質量發展，聚焦全球產業鏈關鍵、價值鏈核心、創新鏈前沿精準發力，優化要素供給，培育產業生態，進一步提升“1+3+6”現代產業體系的競爭力和影響力，建設高端高質創新驅動、集群集約優勢突出的都市產業示范城區。

壯大發展都市工業。把都市工業作為金牛在更高層面服務國家戰略、參與國際競爭的重要基礎和條件，聚焦軌道交通、北斗應用、人工智能、醫藥健康四大方向，做大一批產業鏈龍頭企業，引育一批“專精特新”小巨人企業，做強一批單項冠軍企業，打造涵蓋研發設計、智能制造、應用服務等全產業鏈的千億級都市工業產業集群。高水平建設金牛高新技術產業園區，發揮航天系、軌道系優勢產業體系帶動作用，提升發展軌道交通產業園、“北斗+”產業園和國際智慧健康城，加快建設人工智能產業園，不斷完善“一區三園多點”空間格局。積極融入成渝工業互聯網發展示范區建設，推動制造業向服務化制造、平臺化經營和個性化服務方向轉型。打造符合都市工業需求的標準廠房和載體，進一步提高制造業比重、穩步提升經濟貢獻率。

轉型發展商貿商務。以中西部為內陸腹地、亞歐經濟帶為目標市場，突出發展以門戶商業、國際貿易為主的現代商貿，配套發展以法律服務、金融服務為主的特色商務，打造千億級商貿商務產業集群。加快成都蓉北商圈、金牛壩—茶店子、鳳凰山—商貿城“三大商圈”建設，構建以核心商圈為中心、專業市場為基礎、特色街區為優勢的全域消費體系，推動新消費中心在城北成型。深化成都國際商貿城、荷花池市場提檔升級，積極發展市場采購貿易、服務貿易、跨境電商，差異化建設一批內外貿一體化專業市場，打造“一帶一路”商品集散中心。加快“成渝法務中心”建設，發展供應鏈金融、消費金融、科技金融等特色金融服務，完善“1+3+N”政府投資基金體系，促進支柱型服務業提質增效、成長型服務業提速增量。

加速發展科創文創。積極融入成渝科創走廊和巴蜀文化旅游走廊建設，突出科技創新、孵化轉化兩個環節，聚焦文化創意、都市文旅兩個方向，打造特色鮮明、結構合理、鏈條完整的千億級科創文創產業集群。高水平建設西南交大牽引動力等國家重點實驗室、軌道交通電氣化與自動化工程等技術研究中心、四川數字經濟產業研究院等功能平臺，深化職務科技成果權屬改革，加快技術經理人隊伍建設，完善創新成果中試、熟化、轉化服務體系，打通科技成果轉化“最先一公里”和“最后一公里”。圍繞“世界文化名城”建設，積極創建天府旅游名縣，加快構建以天府藝術公園、成都歡樂谷、成都露天音樂公園等為支撐的北三環創意文旅帶，不斷豐富音樂演藝、賽事競技、休閑娛樂等特色產品供給，打造特色文創打卡地、都市旅游目的地、國際賽事承載地、音樂產業集聚地。

大力發展新興產業。聚焦國家戰略性新興產業，前瞻布局人工智能、6G技術、空天技術等前沿領域，推動新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術等新興產業集群發展。深化5G+千行百業應用，大力推進數字產業化、產業數字化。支持航天科工二院、川藏鐵路四川總部等頭部企業、科研院所加強關鍵領域科技攻關，力爭在新材料、新技術等重點方向突破“卡脖子”技術。支持新經濟和民營經濟發展，深入實施“雙百工程”和梯度培育計劃，持續引育一批獨角獸和瞪羚企業，大力培育高新技術企業和科技型中小企業，加快形成梯次遞進、成長有序的新經濟企業群落。

踏著景色宜人的綠道上班和回家，是一種怎樣的體驗？走在九里堤北路社區星科北街，這條并不算開闊的街道上，景觀樹、鮮花、墻綠布局得恰到好處。在各色花卉、綠植圍繞簇擁下，一個“回家的路”的標牌，讓人覺得非常溫馨。“出了家門就是綠道，既能在這里散步，還能在這里休息聊天、參加各種活動，很舒適！”居民王女士下班后并不著急回家，在一家名為“菌越鮮”的店里買完東西后，她又到社區的小廣場和老鄰居擺起了龍門陣。而像這樣的便民生活圈，金牛還有很多。

未來五年，金牛將堅持共享發展理念，提升治理能力，完善治理體系，用心用情開展“我為群眾辦實事”實踐活動，扎實推進全國文明典范城市建設和幸福美好生活十大工程，建設享有文明安全和諧、體現公序良俗善治的安居樂業首善城區。

建設黨建引領的和諧社會。健全“一核引領固根基、雙線融合補短板、三治聯動提能力”工作機制，推動社區發展治理與社會綜合治理工作聯動、問題聯解、績效聯評。深化“一支隊伍統管、一張網格統攬、一個平臺統調、一套機制統籌”改革，加快推動治理體系由分散發力向集成統攬轉變。持續推進街道“三張清單”建設和社區工作事項準入，積極探索企事業單位、行業協會、物業服務機構參與社區治理的制度機制。選好配強“雙好四強”社區“兩委”班子，實施社區專職工作者“菁治成長”計劃，提升治理服務能力和水平。

建設公服完善的美好家園。科學配置公共資源，推動社區綜合服務設施全覆蓋，建設功能完善、業態齊全、居商和諧的一刻鐘便民生活圈。嚴格落實“雙減”政策，積極推進學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、普高教育特色發展、職業教育領先發展，新建（擴建）學校45所，新增學位4.2萬個以上，打造全國一流的教育強區。加強公共衛生體系建設，深化“三醫”聯動改革，扎實推進公立醫院提檔升級，力爭每千人床位數突破11.5張，打造全國一流的衛生強區。構建普惠養老和嬰幼兒托育服務體系，發展社區嵌入式養老服務，推動康養產業融合發展。聚焦就業、社保、醫保、住房等群眾急難愁盼問題，完善重點群體就業支持和服務，實施全民參保計劃，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，優化低保、特困、殘疾、優撫等群體救助政策，織牢民生保障網。

建設安定有序的平安金牛。貫徹落實總體國家安全觀，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，有效防范化解金融、房地產、征地拆遷等領域風險矛盾隱患。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動和行業亂象，強力推進禁毒、反電詐工作，提升群眾的安全感和滿意度。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，嚴格落實接訪和信訪包案制度，堅持“新官要理舊賬”，妥善解決歷史遺留問題，切實維護群眾合法權益。嚴格落實安全生產責任制，健全公共安全應急響應機制，提升應急處置和搶險救援能力，嚴防重特大公共安全事件發生。完善基層公共衛生疾控體系，扎實做好新冠肺炎疫情常態化防控，強化食品藥品安全監管，切實保障群眾生命健康安全。

建設韌性便捷的智慧城市。推行城市運行“一網統管”，建設“數字孿生城市”，運用大數據、云計算、區塊鏈等前沿科技，推動線上智慧場景應用與線下業務流程再造相融合，打造以數字化轉型為驅動，全域感知、全息智研、全時響應、全程協同、全面統籌的精細化綜合管理平臺，逐步構建“城市大腦+行業分腦”“精準決策+精細治理”的智慧治理體系。推行城市服務“一網通辦”，完善“天府市民云”金牛特色門戶，創新“平臺+管家”智慧政務服務模式，推廣線上診療、數字物業、定制配送等社區服務，構建需求全覆蓋、人群全覆蓋、響應零延遲的智慧生活鏈。

“十分愿意在金牛區投資興業，共享成渝雙城發展的時代機遇。” 上半年，2021成都市金牛區城市更新暨投資項目推介會在深圳成功舉辦，華潤置地有關負責人表示，投資金牛、扎根金牛，是企業贏得美好未來的正確決策。今年以來，聚焦高質量發展，金牛區投資促進活動不斷，相繼舉辦成都電子信息產業生態圈推介會暨中國（西部）電子信息博覽會發布會，軌道交通產業發展峰會暨產業專題推介會，協同成都市人才工作領導小組辦公室成功舉辦2021“蓉漂杯”高層次人才創新創業大賽金牛區專題賽，舉行新金牛·新機遇·新賦能——成都金牛對韓招引云洽會暨項目簽約儀式……

未來五年，金牛將堅持開放發展理念，著力破除機制桎梏，引優育強市場主體，系統性優化政務環境、法治環境、市場環境、社會環境，建設政策要素精準易享、市場競爭公平開放的營商環境樣板城區。

創新創業廣納天下賢才。實施新時代人才強區戰略，完善黨管人才聯動協作機制，抓好“高端、產業、青年、基礎”人才隊伍建設，持續完善“1+N”人才政策，保持每年不少于1億元的人才基金投入，不斷提升人才鏈與創新鏈、產業鏈的融合度，全方位培養、引進、用好人才。促進人才價值實現，深入開展“驕子計劃”“俊彥計劃”，推進大院大所創新聯盟建設，打造跨領域、大協作、高強度的創新共同體，激勵人才作用發揮。深度涵養人才生態，加大人才發展投入，優化“蓉漂人才公園”“人才之家”等服務陣地，持續完善人才安居、就醫就學等保障服務，為各類賢才創新創業營造一流環境。

縱深推進重點領域改革。深化供給側結構性改革，扎實抓好國資國企、財稅體制等“五項制度改革”，構建系統完備、精準高效的政策體系。深化校地合作，積極推進科研管理機制改革，建立重大科技攻關首席科學家負責制、重大項目總師負責制和科研工作容錯糾錯機制，探索科研項目“揭榜掛帥”“賽馬制”、科研經費“包干+負面清單”等制度。探索行政區與經濟區適度分離，扎實推進街道行政區劃改革和體制機制改革“后半篇”文章，構建服務群眾、服務企業、服務發展的工作格局。持續做優試點示范改革，鞏固拓展知識產權綜合管理改革、環保環衛“八個一體化”改革等一批試點示范工作，創造更多可復制、可推廣、可操作的金牛經驗。

做精做優便民利企服務。圍繞“投資成都·首選金牛”目標，優化國際化營商環境政策，深入推進“放管服”改革，實施審批服務“五減五優”行動，推廣“一站式”服務，提升“網上辦”效率，深化“金幫辦”品牌，完善“三通三最”卓越政務服務體系。全面實施市場準入負面清單制度，推進包容審慎、柔性執法，加快社會信用體系建設，打造公平競爭的一流市場環境。完善政企溝通機制，健全企業、項目和產業鏈全生命周期服務體系，優化“1+N”產業扶持政策，打造穩定可及的政策和法治環境，讓“辦事不求人、辦成事不找人”深入人心。

擴大開放講好金牛故事。積極開展對外交流合作，爭取具有國際影響力的非政府組織、行業協會等國際機構在金牛設立分支機構和運行中心。大力開展以商招商、敲門招商、產業鏈招商，著力引進高能級500強企業，支持區內企業單位走出去在更高層次參與國際分工協作。發揮主干城市中心城區引領作用，共建成德綿國家科技成果轉移轉化示范區，打造金牛—什邡產業融合發展示范區，深化與重慶渝中區、雅安名山區等戰略合作，深入幫扶石渠縣鄉村振興，推動“市采”貿易成渝通關一體化，擴大“市采”朋友圈，助推“干支聯動+成渝互動”。深度挖掘金牛歷史文化底蘊，借助大運會、西博會等賽事節會，積極開展“大道金牛”營銷傳播、品牌衍生活動，講好金牛故事、傳播金牛聲音、展示金牛形象，持續提升綜合影響力和國際知名度。

青衿之志，履踐致遠；行而不輟，未來可期。 “1520”總體發展思路描繪了金牛發展的美好前景，承載著全區人民的殷切期盼。金牛將堅持初心如磐、篤行不怠，全力朝著既定目標闊步前進。到那時，觀金牛之形勝，鳳凰天回玉帶纏腰，八水三湖魚翔淺底；攬金牛之人文，漢服翩飛揚蜀風神韻，校院地企納四海賢才；閱金牛之產業，軌交北斗響徹寰宇，市采商貿馳名全球；品金牛之風貌，老城煙火十步一景，新城鼎沸霓虹通明。天府成都北城新中心的宏偉目標一定能實現。（石秀 冷冰）